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广东产业升级：决心与困惑

7月23日，佛山市副市长黄郭维与台湾奇美资深副总经理李荣俊的手握在了一起。这次握手向外界宣布奇美液晶显示器最终落户佛山南海。南海区区长李贻伟在接受《第一财经日报》采访时说：“从洽谈到签约仅用了1个月。”

效率的背后是政府的推手。南海奇美项目被看做广东引入液晶产业的开篇之作。按照广东省“十一五”规划，政府将投资200亿元在珠三角建立多条液晶显示器面板生产线。在广东省政府看来，引入液晶产业的最大好处是将促进广东省微(光)电子和关键材料技术领域的自主创新。对此，广东省省长黄华华表示：省政府将连续3年每年拿出3亿元支持液晶平板显示器项目。

“中国要从原始设备制造商(OEM)向设计商(ODM)的转变必须依靠自主创新。”广东省社科院科研处处长丁力对《第一财经日报》说。

产业布局大洗牌

创新战略确立之后，传统产业和新兴产业将如何布局？

中国商务部副部长高虎城接受《第一财经日报》采访时曾强调：“近期中国出口退税比率的调整反映了我国产业政策的调整方向。”

广东对省内最重要的九大产业发展进行了规划。电子信息、汽车、机械和医药将集中分布在珠三角地区，包括建设电子信息工业七大制造基地；形成轿车生产基地和环珠三角汽车零部件产业带；重点发展现代中药、生物制药、海洋药物，新型化学药品制剂和高新技术医疗器械；并发展以广州、深圳、佛山为三大核心装备制造业。

在沿海或江河下游建立石化和制浆造纸，其中石化产业将建立5个炼油项目、5个乙烯项目和5个石化基地，并争取在惠州、茂名、湛江和珠海等地建设国家储备油库。

家电、纺织、食品、建材等增长较慢、增值较低、资源消耗较大的传统产业，向专业镇、东西两翼和粤北山区转移。高速公路网已经建立，以减低东西两翼和粤北山区与珠三角的物流成本。

根据2005年2月公布的《广东省工业产业结构调整实施方案》(下称《实施方案》)，广东省鼓励服装、鞋、食品、饮料、塑料、皮革、玩具、部分家电产品和有污染的企业内迁。

据了解，珠三角部分城市已停止审批属于内迁范畴的新建项目。“中国吸收外资门槛在提高。东莞市虎门外商投资企业协会秘书长谭家骅说，现在吸收外资要达到500万美元以上才配置土地。”

大幅提高最低工资标准成为政府筛选产业重要手段。“这是一种信号”丁力说。他认为政府不仅希望企业更关注社会责任，更重要的是迫使落后产业加速外迁，为产业升级留出空间。

但上海社科院部门经济研究所副所长杨建文也表示担忧，如果处理好，产业结构会跃上新台阶；但如果传统产业维持不下去，而替代产业没有及时形成该怎么办？“这个关节点能否把握好，是对执政能力的考验。”

地方政府持谨慎态度

2006年上半年东莞通信设备、计算机及其他电子设备制造业增长27.2%，部分传统劳动密集型产业如玩具工业产值比上年下降了12.3%。但是对于引导传统产业退出，珠三角地方政府显得非常谨慎。“我们希望保持稳定”，东莞市经贸局副局长叶葆华说。一种保守的做法非常普遍：在稳住传统产业的基础上，对新进入的企业提高要求。一些官员担心：过于严厉的政策会导致企业过早退出，地方丧失经济支柱；力度过小，产业升级的速度又很慢。

东莞长安镇政府上述官员证实：为了保证经济的平稳，近年来长安镇迁出去的企业并不多——企业数量始终保持在1630家左右。对于部分污染较大的企业，镇里更倾向于把这些企业迁入一块正在筹建的环保工业园，由政府统一处理排污。“迁不迁由投资者决定。”他说我们的态度是“不鼓励、不反对”。另一方面，长安镇的社区居民也对企业外迁表示反对，因为他们的收入主要来源于出租厂房、土地和住宅的租金。

有学者对地方政府过分谨慎的态度表示了担忧。由于深圳和东莞现有土地储备只可开发10年左右，且缺乏区位较好、规模较大的连片为开发土地，因此过分谨慎的产业转移政策会缩小新企业的发展空间。东莞市外经贸局副局长杨东如透露，上半年，由于土地紧张，东莞有总额28亿美元的100多个外商投资项目无法“落地”，受此影响，该市合同利用外资下降了9%。

在丁力看来，造成地方政府态度谨慎的根本原因是本轮产业升级的困难空前。他说：“目前中国需要提升研发能力和自有品牌，必须以自身积累为主实现这一过程，很难通过产业转移的办法获取。”

对于这一观点，东莞松山湖高科技产业园的一位官员并不认同。她说：“东莞的制造业基础将有利于吸纳服务机构和研发机构进驻，这将成为东莞自主创新的最初基础。”

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